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养老服务市场全面放开

2017-06-27

       日前,李克强在国务院常务会议上部署放宽社会领域投资管理,更好激活力、补短板、惠民生。这是总理半年多来第三次部署这项工作。那么,放开养老服务市场,提升养老服务质量已有哪些新政?一起来看——

       国办印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》

       发展目标

        到2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

       主要任务

       全面放开养老服务市场

       降低准入门槛,放宽外资准入,精简行政审批环节,进一步改进政府服务,完善价格形成机制,加快公办养老机构改革,加强行业信用建设。

       大力提升居家社区养老生活品质

       推进居家社区养老服务全覆盖,提升农村养老服务能力和水平,提高老年人生活便捷化水平。

       全力建设优质养老服务供给体系

       推进“互联网+”养老服务创新,建立医养结合绿色通道,促进老年产品用品升级,发展适老金融服务。

       人社部门重点任务之一:探索建立长期护理保险制度。

       在建立医养结合绿色通道方面,《意见》指出,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供便捷医疗服务。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接结算问题。探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。

       切实增强政策保障能力

       加强统筹规划,完善土地支持政策,提升养老服务人才素质,完善财政支持和投融资政策。

       人社部门重点任务之二:完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。

       为了提升养老服务人才素质,《意见》提出,将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。建立养老服务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。积极开发老年人力资源,为老年人的家庭成员提供养老服务培训,倡导“互助养老”模式。

       13部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》

       为激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体,民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办联合印发通知,加快推进养老服务业放管服改革。

       指导原则

       流程简化优化,管理依法合规,服务便捷高效,政策衔接有效。

       改革要求

       加大简政放权力度

       (1)规范养老服务投资项目审批报建手续:整合审批流程,明确牵头部门,实行并联审批,探索实行养老服务建设工程项目区域评估。

       (2)简化优化养老机构相关审批手续:简化设立养老机构的申请材料,食品经营实行“先照后证”,简化环境影响评价,取消部分机构的消防审验手续,支持加快完善服务场所的产权登记手续。

       强化监督管理能力

       提升行政监管能力,规范行政执法行为,建立社会评估机制,畅通投诉渠道。

       提升政府服务水平

       (1)加强政府信息公开力度:及时发布供需信息,加强许可信息公开,强化政策宣传引导,实现登记信息共享。

       (2)提高政府精准推动养老服务发展能力:转变运营补贴发放方式,创新服务设施供给方式,加大优惠扶持力度,推进连锁化经营,鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金,吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。


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