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中国房地产税为何“呼之不出”?

2017-06-27

       在中国政府竭力要遏制高房价之时,开征房地产税计划却令人久候无果、没有进展,这是既得利益群体阻碍中国改革经济增长模式的又一个迹象。

       麦格理证券的数据显示,去年深圳平均房价是平均收入的41倍,而伦敦、东京和纽约的这个数值分别为29倍、23倍和15倍。自去年底以来,中国有45个城市陆续推出了限购和其他措施,旨在为不断上涨的房价降温。

       多年来,许多经济学家主张中国应放弃限购之类的行政手段,代之以征收房地产税。在2013年11月批准的一份里程碑式的经济改革蓝图中,中共最高领导层承诺征收房地产税。

       通过对房屋所有权开征年度税赋,房地产税将降低住房对投机性投资的吸引力。尽管房地产税具有什么好处总体来说属于经济学家的辩论范畴,但没有多少人怀疑中国急需推行这种税收。根据成都西南财经大学研究人员所做的“中国家庭金融调查”,中国空置房屋达5000万套。

       但市场观察人士表示,政府在近几年内开征房地产税的可能性很小。中国政府在今年3月召开的两会期间宣布,今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

       “在熟谙内情的官方经济学家当中,确立房地产税是很长时间以来的共识了,”中国家庭金融调查与研究中心主任、德克萨斯A&M大学经济学教授甘犁表示,“问题是政治。没有人愿意承受戳破房地产泡沫的指责。”

       根据这项调查,中国自有住房拥有率为87%,这就意味着存在一个庞大且有影响力的群体反对征收房地产税。在美国,根据人口普查数据,住房拥有率仅为64%。

       英国《金融时报》旗下的独立研究机构“FT投资参考”的调查发现,在大中城市,28%的家庭拥有一处空置住房。长期以来,中国投资者对买房的偏好,大于投资动荡的股市和收益率较低的债市,同时资本管制限制了家庭购买境外资产的能力。

       与普遍的看法相反,与其他东亚国家相比,中国整体房价相对于收入来说不是特别高。但在少数大城市,住房购买力是一个很大的问题。除了深圳,北京、上海、南京和杭州等城市的房价收入比也都高于纽约。

       摩根大通驻香港的大中华区首席经济学家朱海斌表示:“中国的症结在于,房地产税在一线城市可能最有用,然而,出于相同的原因,房地产税在这些城市遇到的阻力也最大。”

       2011年重庆和上海分别推行房产税试点计划,试点的用意是限制该税对较低收入家庭的影响。

       重庆只对价格达到全市平均房价两倍以上的住宅征收房产税,税率依房产价值在0.5%到1.2%之间变动。在上海,税率为0.4%和0.6%,居民家庭拥有二套以上住房且房子超过一定面积才需缴税。

       还有一些技术上的问题令房地产税很难推广,其中最重要的一点是还没有建立起一套全国性的不动产登记系统,这意味着在许多城市,当地政府并不清楚每一套住宅的业主身份。

       雪城大学公共政策教授侯译林认为,这一挑战是可以克服的。侯译林去年出过一本书,为中国征收房地产税提出一套详细的建议。


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