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国务院:加快推进工程招投标/中标/履约等信息规范化、透明化,数据实时共享!

2017-12-13

国务院总理李克强12月6日主持召开国务院常务会议,确定推进公共资源配置领域政府信息公开的措施,推动规范化透明化。

会议确定了推进公共资源配置领域政府信息公开的措施:

一是以保障性住房分配、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标等为重点,由各地各部门纳入主动公开目录清单。

二是公共资源配置涉及的行政审批结果由审批部门负责公开,公共资源项目配置或交易过程、中标、合同履约等信息由管理或实施配置的国家机关、企事业单位分别公开。

三是地方各级政府和部门要通过网站、政务微博微信、客户端、新闻媒体等,及时发布公共资源配置信息,并与全国公共资源交易平台数据实时共享,做到“一网”覆盖

未来一段时间,国家将加大工程建设领域,尤其是工程建设招投标的交易过程、中标和合同履约情况的信息公开,且全国公共资源交易平台公开的数据与各级政府和部门的网站、政务微博微信、客户端、新闻媒体等实时共享,“一网”覆盖。这将大大增加信息的公开性,有利于行业行政主管部门和社会监督招投标的过程及实施情况,有利于进一步规范建筑市场行为。

今年已有各省级政府和71个部门接入国家电子政务外网,在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享。加快部门和地方政务信息系统整合共享,是便利群众办事和创业创新、增强政府公信力的重要举措。对依法依规应由政府提供、可经政务信息系统查询到的信息,一般不得要求另开证明。

按照以上部署,不难想见招标投标和公共资源交易的未来场景:

  • 各级公共服务平台互联互通、全面共享,数据无差别对社会开放。

  • 自然人和法人的身份、信用、业绩等证明,全部在政务网上真实记录和自由查询。

  • 政府显著减少新建功能重复的信息系统,通过开放对接第三方交易平台等方式,让市场主体在信息系统的建设运营上发挥更大作用。

社保/招投标/信用数据共享,对建企意味着什么?

2017年5月,国务院办公厅下发《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)。要求:

2017年7月底前,全国政务信息共享网站将正式开通上线,实现政府部门间跨地区、跨层级的信用/招投标/社保等数据信息共享与业务协同应用

国办在《通知》明确要求:

2017年12月底前,实现信用体系公共资源交易(包含工程建设招投标数据信息)、投资、价格、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务(国家发展改革委牵头组织,各有关部门按职责分工负责)。

这些重点领域的数据信息实现共享,对行业的冲击和改变是不可想象的。

一、全国公共资源交易平台

2015年,国务院办公厅印发了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号),要求:

依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。

工程建设项目的招标/资审公告、开标记录、中标候选人公示等信息,都将在平台上公开、公示,接受全社会的监督。

二、社保联网对挂证的影响分析

今年年初,人力资源和社会保障部进一步明确,将在2017年年底,基本实现全国社保一卡通。一卡通的信息将包括:个人参保信息、个人就业信息、职业资格证书信息,社保信息全国一旦联网,对目前挂证的影响具体分析如下:

一、人证分离的挂证将消失:只要是社会保险和证书注册单位不一致,都将被查出来,人证分离的挂证将消失。

例如:张三在A省A高校工作,社会保险交纳在A省A高校,因社保省级基本联网而全国暂无联网,张三的一级建造师证注册在B省B建设公司,B公司再给张三交纳一份社保,这样张三的证书就挂在了B建设公司。

全国社保一旦联网,则张三的社保只能A高校,或者在全国联网之前张三从A高校辞职。

二、人证合一的挂证或将继续存在:这种挂证隐蔽性大,被查处的难度也大。

例如:李四是B建设公司的文员,通过努力取得了一级建造师证书,并注册在B建设公司,单位使用其证书参与项目投标和项目施工过程检查,但李四并没有真正管理项目。

再例如:自由职业者王五,拥有一级建造师证书,因为自己不交纳社保,将社保与证书都挂在C建设公司。

社保联网不能直接解决这种挂证,这类挂证能否被终结,主要还是看住房和城乡建设主管部门对工程项目部检查手段与力度了。

三、一证同时多项目挂将被终结:这也目前常见的情况,在人证合一的情况,某建设单位证书有限,一本证书多个项目投标。这类挂证与社保全国联网无直接关联,而伴随着住房和城乡建设部“四库一平台”工程项目信息数据库的完善,一证同时挂多项目的情况将被杜绝。

按照住房和城乡建设部相关文件要求,工程项目数据库基本信息主要包括:各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息;参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息;参与工程项目建设的现场管理人员信息;工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。

三、对企业带来的影响分析

若全国社保联网,将导致很多挂证人员不再能够挂证,同时一证多项目挂的情况也将越来越难,短时间内将出现证书紧缺情况,也就是说2018年或将是证书紧缺的一年,证书使用成本将进一步提高。未雨绸缪,建筑企业提前做好准备,不要让证书成为企业发展的绊脚石。

此外,企业/个人的信用将扮演越来越重要的角色。“一处失信,处处限制”将不再是一句空话,由多部委(门)构建的信用联合惩戒体系会发挥巨大的威力!

四、信用联合惩戒体系发挥巨大威力

“你拨打的机主已被登封市人民法院发布为失信被执行人,请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务!”

如果你的朋友给你打电话,手机里听到这样急促的警报和彩铃声,还提示你是“老赖”时,饭桌上聊得正嗨或在外游山玩水的你会作何感想?

继山东省淄博市张店区人民法院开始试点对“老赖” 通信进行限制后,河南登封法院也开始与登封市移动、联通、通信公司联络合作,由法院出具协助执行通知书,通过对“老赖”手机定制编辑彩铃的方式施以惩戒

这个彩铃“老赖”自己取消不了,只有法院出具手续方可恢复正常,目的是督促其尽快履行法定义务。效果如视频,大家可以感受一下:

(建议WiFi环境下打开)

2015年最高法发文规定:“拒不执行判决、裁定刑事案件,一般由执行法院所在地人民法院管辖”,案件管辖权发生了转移,等于给了法院“尚方宝剑”。这也正是法院可以直接给老赖设置“失信彩铃”的底气所在和多地法院给“老赖”设置“失信彩铃”举措密集推出的大背景。

  给“老赖”设置“失信彩铃”,是先礼后兵。如仍拒不执行,追究其触犯拒不执行裁定、判决罪的刑事责任,恐怕就在后头。


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